（一）

　　改革开放30年，特别是科技园区发展20多年，海淀区从一个以农业为主的经济落后区发展成为以高新技术产业为主的经济强区，走出了自己的发展道路和模式——依靠科技创造财富。

　　“科技是海淀的基因，与海淀的发展密不可分，更要在未来政府管理中体现海淀特有的科技含量。”海淀区科委主任王际祥介绍说，2008年，该委开始修订和完善科技项目管理体系、升级科技项目管理系统的初衷，正是基于上述思考。

　　为此海淀区科委提出，更新后的科技项目管理体系必须实现“智能化和痕迹化”的标准。

　　实践证明，更新后的海淀区科技项目管理体系，体现了“‘制度+科技’”具有“制度程序化、过程痕迹化、办事透明化、评审科学化、行为规范化、服务人性化”的“六化”特征。

　　1.制度程序化：在对科技项目管理制度进行修订完善的基础上，对科技项目管理流程进行规范：（1）固化管理程序：针对网上申报、审核、专家评估、项目筛选等每一个管理流程，系统均实现了程序化管理功能，将项目管理的流程固化在信息化系统中，保证项目管理流程的规范性。（2）完善关键环节：完善了网上的提交、回复机制，保证从项目申报开始到项目立项、中间过程监督、验收等所有管理流程的程序化。

　　2.过程痕迹化：系统通过四大功能的数字化的管理，实现科技项目管理过程痕迹全过程记录，实现对管理人员、专家及项目承担单位的实时监控，确保科技项目管理的廉政风险防范：一是项目环节实现电子化存档。实现了项目管理各个环节的全程电子化材料记录及存档。二是系统日志痕迹记录延伸至操作过程。系统将每个用户的关键操作均以日志的形式加以保留，在需要的时候，管理员可随时进行查询，监督各类人员的操作。三是实现管理权限分割。为避免出现管理权限过于集中，申报系统将项目审核、专家管理、人员管理等功能进行了拆分，系统管理人员的权限可以分项设置，个人只能在自己权限内进行操作。四是系统对信息实现自动比对筛选。系统针对法人信息自动进行比对、筛选并进行记录与提醒，管理员据此进行处理，做到以科技提升廉政水平，避免人工失误。

　　3.办事透明化：一是科技政策公开透明。将海淀区科技项目管理办法等政策文件全部在网上公布，向全社会公开。二是项目管理流程公开透明。将涉及项目申报单位的主要环节以流程图的形式嵌入项目管理系统，并对每个环节的主要任务、完成时限等注意事项加以提示。项目申报单位所申报的项目所处的环节和状态在管理系统中一目了然。三是项目征集公开透明。为增加项目征集的广泛度和透明度。四是资金使用公开透明。在坚持立项前的公示制度的同时，加强对项目资金使用的监督。自2008年底起，要求所有科技项目，在结题时必须提交第三方审计机构出具的审计报告，目前项目审计率已达100%。

　　4.评审科学化：明确评审权限。对系统、管理人员、专家在评审中的权限进行分割。特别是明确管理人员与专家的职责区别，要求管理人员不干预技术，科委管理人员仅有权针对项目申报主体是否符合申报条件、项目申报材料是否齐全等内容进行形式审查。

　　建立专家队伍。为了保障项目评审有充足的专家进行支撑，区科委在2003年就建立了近千人的科技项目评审专家库。2010年，区科委在原由专家库基础上建立海淀区专家库。2010年9月25日，海淀区专家库启动使用。专家库现有专家2867人次，覆盖海淀区核心区建设政策体系支持资金的全部领域。专家库共设有两级目录，覆盖25个学科领域。

　　科学选取专家。在项目评审中，专家的选取采取差额制，管理人员在专家库中每组至少选取8名专家上报科委主任办公会，主任办公会选取5位专家进入评审组。在选择专家时确保每批次专家相对上一批次评审至少更换1/3。

　　过程保密独立。首先专家保密。参加评审的专家对企业保密，专家与企业不见面。其二技术保密。参与评审的专家均需与科委签订保密协议，保证不侵犯申报项目的知识产权。其三独立评审。采取网上全程独立评审，专家与专家不见面，避免专家组成员评审过程中互通信息的情况，保证了专家独立给出评估意见。其四，回避制度。要求评审专家与项目单位无关联、无联系，避免在专家评审环节的不公平。

　　专家跟踪监管。建立专家征信制度，在项目评审过程中，对专家进行跟踪分析，对专家打分情况进行分析记录，做到评审项目的同时评审专家，并进行动态调整，避免不公平打分现象，并确保专家队伍质量。

　　绩效跟踪考评。2009年科委启动了课题《海淀区科技管理与科技项目资助绩效研究》，通过分析科委近三年（2006—2008年）资助科技项目的经济社会效益及推动地区科技发展所起的作用，建立和完善适合海淀区实际的科技项目评估指标体系。

　　5.行为规范化：决策规范。为保证项目管理流程的规范性，每批项目从征集到确定立项的环节，至少保证有不少于5次主任办公会的讨论并备案，确保项目评审中的重要方针、重要内容均由主任办公会审查通过后执行。

　　监督规范。为确保实地考察工作的公正性，避免在实地考察过程中由于与企业工作人员直接接触而出现外部环境风险，科委制定了双岗考察制，即实地考察工作组由项目科和办公室两个科室的人员共同组成，相互监督。

　　手段规范。为保证实地考察的客观性，科委制定了实地考察情况表，考察人员需在考察后按表填写考察情况记录并签字，签字后的考察情况表已实现了扫描后在系统中存储电子档案的功能。

　　制约规范。在项目评审中形成规范的权限制约机制。

　　6.服务人性化：界面友好。通过设置暂存功能，防止申报单位在线填报内容的意外丢失；说明详细。编制详细的系统使用说明文件和项目申报流程解释文件在网上发布。组织专门的技术支持队伍；实时提醒。系统在各阶段短信提醒。通过及时的手机短信提醒，方便项目申报单位了解项目的评审结果、中期进展评价等信息。

　　清华大学教授李岩指出，运用管理学、组织学、心理学等现代科学方法和信息网络技术推动科技管理工作的创新发展，具有信息公开、程序正义、公信力强的特征，是一柄科技反腐的利剑。

　　（二）

　　“六化”模式科技管理的探索，进一步优化了区域科技创新环境，提高了政府对科技管理的效率和质量，从而有效激发了企业申请参与科技项目的热情。据统计，近3年来，海淀区科技计划执行中，企业提供配套支持资金比例已达1∶6.1。2009、2010两年结题的海淀区科委专项中，累计新增就业6544人；项目累计销售35.8亿元、纳税3.27亿元；累计申请专利677项（其中70%为发明专利）、申请软件著作权608项；累计研发新产品549项、建立各领域研发基地370个。

　　严格规范的科技项目管理制度，促进了政府资金对于区域创新的“点睛”奇效。2008—2010年，连续三年均有海淀区科委支持过的企业获得国家科技进步二等奖。

　　良好的创新创业环境，也使一大批来到海淀区创业的海归人才找到了充分展示创新能力的广阔空间，通过海淀区科委设立的“留学生研发专项”等科技项目支持，已有海归人员12人入选中组部“千人计划”。2010年，获得海淀区科委支持的企业在中国留学人才归国创业“腾飞”奖活动中获得17个奖项，占奖项总数的24%。

　　后记：

　　与时俱进，让服务型政府更有技术含量

　　公司信息网上开放注册、系统提供详尽的使用说明、项目申报时每个控件有智能提示及数据判断、申报状态短信实时提醒、专家网上背靠背评审、历史项目信息永久保留……管理信息不对称、申报材料堆满屋、专家出差没法评审、数据统计不方便等困扰基层科技项目管理人员多年的难题，终于在信息技术的支撑下迎刃而解。这些问题的解决，既提高了政府的工作效率，也减轻了企业的管理负担，体现了科技进步为政府管理带来的变化，而这点变化仅仅是科技进步改变世界的一个小小缩影。

　　用最前沿的技术包装政府管理，让人民群众享受更有技术含量的政府服务，身处改革前沿的海淀区，在如何让发展成果由人民共享这个问题上，又启动了新的探索。（夏霁）